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海南省地方科協承接政府轉移職能工作情況及自貿區(港)建設迎來的新機遇
海南省科學技術協會 | 2019-05-15 10:03:51 | 閱讀:1252

項目文件號:科協辦函廳字[2018]78號

項目名稱:海南省地方科協承接政府轉移職能工作情況及自貿區

(港)建設迎來的新機遇

項目負責人:耿靜

聯系電話:15120679958

項目聯系人:郜宣

聯系電話:15607523531

參加人員:郜宣、王婕霏、耿佳、李海鳳、趙牧秋
 

前 言


海南,作為唯一的省級經濟特區,一直是中國改革的“試驗田”和“排頭兵”。在黨中央和省委、省政府的領導下,海南正努力建設首屈一指的國際旅游島,熱帶農業基地和醫療旅游先行區,此舉吸引了國內外眾多企業前來投資興業。20184月,黨和國家又賦予海南省建設自由貿易試驗區、探索并穩步推進中國特色自由貿易港建設的新任務。根據海南深化改革開放指導意見的要求,海南自貿區(港)的設立能夠彰顯中國改革開放的新格局,能夠拓展改革的廣度和深度,以及重塑海南的經濟結構和產業結構。

根據已有的11個自貿區建設經驗顯示,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是自貿區建設的重點和核心。因此,在確保政府、市場與社會能產生良性互動的體系機制中,社會組織,特別是科學技術協會承接政府職能的轉移具有關鍵性的地位和作用。

《海南省地方科協承接政府轉移職能工作情況及自貿區(港)建設迎來的新機遇》項目正是基于海南省在未來自貿區(港)建設中如何能最大限度地調動地方科協的積極性,讓其發揮應有的作用,承接更多的政府轉移職能這一目的而展開的。通過對國內外科協的研究以及海南地方科協的深入調研,從而對海南地方科協在承接政府轉移職能中發揮的作用予以評價,并深入挖掘地方科協在海南省自貿區(港)建設中的新機遇。 

第一章 科協社會組織的概念和構成

第一節 科協社會組織的概念和構成

一、科協社會組織的定義

科協組織是各級科學技術協會及其所屬學會(協會、研究會)、基層組織的統稱。科協組織包含全國組織、地方組織和基層組織三個層面,包含兩大類型:一是按學科、專業等組成的學術或科普性團體,二是按其所在地域組成的科協組織。科協是科技協會的簡稱。《中國科協章程》指出:“科協是共產黨領導下的人民團體,是科技工作者的群眾組織,是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶,是國家發展科技事業的重要力量”。人民團體的性質和參政議政的職能,是科協與學會(學術性群眾團體)的區別,也是區別于一般科技團體的重要特點。科技團體是科技類社會團體的總稱,包含科學技術協會(主要由自然科學、工程技術類科技團體組成)與社會科學聯合會(主要由社會科學團體組成),也包含歸口兩者業務主管、業務指導的學會、協會、研究會等。


 


1.1 科協體系示意圖


目前,我國有近2000家全國性社會團體。在中央層面由國家財政撥款的社會團體約200個,使用行政編制或事業編制。其中,全國總工會、共產主義青年團、全國婦女聯合會等3個社會團體社會影響廣泛、政治地位特殊。此外有包含中國科協、歐美同學會、中華職業教育社等在內的17個政治地位次之的社會團體,也屬于特殊行列。上述317共計20個社會團體,雖然他們都是非政府組織,但都參照公務員法管理,屬于人民團體序列,實際上行使一些政府職能。各省市區也都基本上參照中央的做法。因此,各級科協都屬于參照公務員法管理的人民團體。作為參加全國人民政治協商會議的人民團體,科協組織從上而下,都算得上是特殊的社會團體。


1.1 2013-2017年中國科協組織建設情況


年度

所屬全國學會(個)

學會個人會員

(萬)

學會團體會員

(萬)

各級科協

(個)

企業科協

(萬)

高校科協

(個)

2013

181

437

5.6

3158

2.1

584

2014

200

435

5.4

3222

2.1

703

2015

204

495

5.7

3215

2.3

831

2016

207

462.8

5.9

3206

2.6

1066

2017

210

453.7

5.1

3112

1.8

1181


二、科協社會組織的特征

科協作為社會團體具有一般社會組織的特征。結合國內外學者的研究成果,社會組織的基本特征一般可歸納為以下五點。

A 組織性。即有一定的制度規范和組織治理結構。它主要是強調社會組織要有合理規范符合自身定位的制度規則,能夠保證組織的有效運轉和組織結構的穩定性等,而不是強調組織的外部合法性。

B 非營利性。即社會組織不向經營者或所有者提供利潤。這并不意味著社會組織不能開展經營性活動,而是強調社會組織的經營、運作不是以謀取利潤為目的。

C 社會性。即社會團體的人員組成是來自社會各方面的公民。同時,社會團體及民辦非企業單位的活動范圍、活動方式和活動內容都涉及社會生活的各個方面。

D 自治性。即社會組織具備獨立處理自己事務的能力。著要求社會組織在人事任免、財務決策等方面獨立于任何其他類型的組織,特別表現為經濟獨立,以及獨立的決策能力、判斷能力以及行動能力等,能夠實現自我治理,擁有自治權。

E 志愿性。即成員基于志愿參與,這包括社會成員基于志愿參與和社會組織基于志愿服務社會。

中國科協除具有一般社會組織的特點以外,還具有以下個性特征:

A 群眾性。中國科協是群眾組織,其群眾性在辦會、入會、組織系統、業務管理等方面,都充分體現出來。

B 科學性。科協是所屬學會的聯合組織,其主體是學會和科技工作者,科協活動的主要內容都與科學傳播與交流、科技工作者表彰獎勵等緊密相關,科協的宗旨和任務也是圍繞繁榮發展科學技術而展開,包括科學知識的普及推廣、科技成果轉化和科技人才成長等。

C 政治性。中國科協的全國組織和各級地方科協是人民團體,是各級政協的組成單位之一。各級科協在組織上必須接受和堅持黨的領導,在工作上貫徹黨的基本路線和方針,為黨的總任務和總目標服務。國家在編制、經費和活動場所等方面,對科協給予資助。

D 公益性。科協及所屬學會始終將面向全社會開展科學技術普及、提高全民族科學素質視作基本職責,贏得黨、政府和社會各界對科協作為科普工作社會力量和具有社會公益性的認同。

E 樞紐性。科協組織在運行過程中發揮著黨和政府與科技工作者、黨和政府與社會公眾、科技工作者之間、科技工作者與企業、科技工作者與社會公眾等多方連接功能,在與政府、企業和公眾的互動過程中建立起一個網絡化的互利結構。


第二節 科協社會組織的作用


科協組織是由自然科學類科技團體、科技工作者自愿組合而成的群眾組織,對內可以滿足成員的興趣需要,權益維護,對外則承擔相應的社會職能,滿足成員的政治、經濟、社會、文化發展需要。

(一)參政議政

科協作為政協的組成,科協界別組在參政議政方面發揮著獨特的作用。黨委政府要贏得了廣大人民群眾擁護和支持,必須要民主科學地制定社會政策。科技工作者大多有強烈的社會責任感,較高的科學和文化素質、社會地位。科協組織依靠政協科協界別組、團結科技工作者,圍繞社會管理政策開展政協專題調研、科學研究攻關,提出科學合理的對策和建議,發揮科協組織在促進決策更加科學、更加民主方面的獨特作用,使黨委政府制定社會管理政策更科學、更民主。

(二)橋梁紐帶

在新形勢下做好科協組織的工作,最主要的是做好科技工作者的工作。要做好為科技工作者服務工作,就要加強科協組織的建設和管理。科技工作者有較高的文化水平,社會思維向來活躍,也是對經濟社會科技發展有獨特見地的階層和群體,他們思想和言論,往往會在社會上產生一定的影響。科協組織通過建家交友,在黨委政府與科學家之間,建立起流暢和穩定的雙向溝通渠道,讓科技工作者有反映呼聲的獨特通道,有提交意見、建議的快捷途徑,使廣大科技人員暖心、安心、放心,更加緊密地團結在黨的周圍。

(三)黨建工作

黨當前交給科協組織的又一項重大任務,是加強所屬學會(協會、研究會)的黨建工作。黨在新的歷史條件下,加強社會組織的黨建工作,從本質上說就是做好社會管理工作,兩者的目的和要求是一致的。各級科協組織具體負責推動業務主管學會(協會、研究會)的黨建工作,指導黨建工作的實施,是社會組織黨建工作領導小組的成員單位之一,應當也能夠在加強社會組織黨建工作方面,發揮應有的特殊的作用。

(四)傳播交流

創新和加強社會管理,實現中國夢的基本目標之一,是提高全民族的科學文化、思想道德等素質。從中央到地方,全民科學素質行動計劃綱要實施工作辦公室都設在科協,是當前科協組織承擔的重要職責之一。科協作為提升全民科學素質工作的前頭單位,對推動科學精神、科學思想、科學方法、科學知識的傳播發揮著重要的作用。此外,隨著我國經濟社會各項事業的不斷發展,科技對外交流的需要不斷增長,科協也可以作為國際民間交流的主渠道,在對外科技交流活動中發揮重要作用。

第二章 承接政府轉移職能的路徑和方法研究

改革開放以來,伴隨著經濟體制改革的不斷深入,我國行政體制改革也在穩步推進,并取得了較大成效。從整體上說,行政體制改革的核心與主線就是政府職能轉變,即對基于計劃經濟體制環境下形成的政府職責和功能體系進行重新定位和改造,使之適應社會主義市場經濟體制的要求。在由全能型政府模式服務型政府模式轉變的過程中,建設小政府、大社會、好市場成為政府職能轉變的總體要求。在政府職能朝著協調、監管和提供公共服務的轉變過程中,政府職能都在進行著不同程度的轉移。

第一節 政府職能轉移的概念

政府職能是政府機關依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的責任和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內容和活動方向,是公共行政管理活動的依據和前提。具體來說,在職責方面,主要指價值導向責任、安全保衛責任以及維持秩序責任;在功能方面,主要指政治統治功能、經濟管理功能以及社會協調功能。因此,政府職能是職責和功能的統一,兩者缺一不可。由于政府是一個特殊的組織機構,所以政府職能體現出了與私營部門不同的特性,主要表現在具有權威性、公共性、強制性和動態性。

政府職能不是永恒不變的,而是隨著社會政治、經濟與文化發展不斷變化的。如隨著我國改革開放和經濟建設的發展,特別是社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善,迫切要求政府職能按照社會主義市場經濟的要求,切實轉變到宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面來,實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。我國政府職能根本轉變的目的,是在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略框架中,重構政府、企業、社會組織科學合理的管理職能體系。最終使政府履行職能的出發點和落腳點轉到創造良好的發展環境、提供優質的公共服務、和維護社會公平正義上來。

綜合上面對政府職能含義的解釋,政府職能轉移的涵義就是指政府在社會經濟政治發展到一定階段,對自身職能進行重新的配置和轉移,同時對政府機構進行相應的調整和變革。

第二節 政府職能轉移的內容和定位

一、政府職能轉移的內容

隨著中國改革開發的深入,政治體制的改革也在不斷深化,這就要求政府職能隨著這一變化做出相應調整以適應這一經濟社會發展的需要。在計劃經濟時代,中國政府的職能涵蓋了政治、經濟、社會管理的全部內容,被稱為全能型政府。高度集權,權力延伸到政治、經濟、文化等社會的各個方面。隨著中國經濟體制改革不斷深化和社會轉型時期的需要,建設小政府、大社會、好市場成為政府職能轉變的總體要求,政府職能的逐漸轉變為協調、監管和提供公共服務,政府職能的重新整合分配就是政府職能轉移的內容,它包含兩個方面的涵義,即政府職能內容的轉變和管理方式的轉變:

1)政府職能內容的轉變。職能內容轉變主要表現是政府將現有的可以由公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理的職能取消或者轉移給非政府組織。按照政社分開、政企分的原則,政府將很多服務性、操作性、技術性的工作交由非政府組織承擔,如行業標準制定,質量監督檢測,行政許可初審、行業培訓等更適合由非政府組織承擔。

2)行政管理方式的轉變。與政府職能內容變化相伴而來的就是政府管理方式的改變,根據經濟體制社會轉型時期的要求,政府機構管理方式應經歷從直接向間接,由微觀到宏觀,由過程到目標的轉變過程。為實現這些管理目標,政府部門的管理手段、工作方式和作風都要作出相應的調整,由原來的單一的行政手段轉變為和行政手段結合的多元化管理。

因此,政府職能轉移,需要從政府自身出發,加快轉變職能、簡政放權,加快推進政府職能轉變和機構改革,大幅減少行政審批事項。通過政府機構改革和行政審批制度改革,科學界定政府與市場、政府與社會的邊界,充分發揮非政府組織在提供公共服務中的積極作用,充分發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義中的主導作用,著力解決政府經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位等問題。

二、政府職能轉移的定位

根據現代漢語詞典的解釋,轉移一詞是指改換位置,從一方轉到另一方。政府職能轉移是指政府將本來由其所承擔的職能,從政府這一主體轉到其他主體上。在本研究項目里,主要是指政府將其所承擔的職能轉移給社會組織,由社會組織來執行和履行政府轉移出去的職能。

依據財政理論,所有社會產品可劃分為三大類:私人產品、公共產品和準公共產品。其中私人產品具有效用的可分割性、消費的完全競爭性、受益的排他性,所以市場能有效的提供。相反,公共產品則具有不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性,不能通過市場提供。還有一些產品,在性質上介于公共產品和私人產品之間,被稱為準公共產品。其中,有的可有市場提供,有的可由政府和社會組織一起提供,所以社會組織承接政府轉移出來的職能只能是提供公共產品的職能。因此,政府將哪些職能轉移出來所依據的標準應該是政府職能符合社會組織能力和行為特征的,且具有準公共產品性質的職能。

第三節 政府職能轉移的方式

中國當前處于經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期,當前政府職能的繁雜和冗余在一定程度上不符合當前經濟、政治和社會的發展需求,因此中國提出了小政府、大社會的政府轉型的要求,這對提高政府工作效率,更好的發揮政府職能具有指導意義。政府向非政府組織轉移職能可以分為充分競爭性事項、適度競爭性事項、非競爭性事項,根據不同的事項可采取不同的轉移方式。

1)公告轉移。對充分競爭性事項,職能轉出部門應向社會發布公告,不限定承接主體,由非政府組織通過充分競爭提供服務,有效降低社會成本和促進行業發展。如宣傳培訓、業務咨詢、行業統計、行業調查、法律服務等。

2)競爭轉移。對適度競爭性事項,釆取公開報名、公平競爭、擇優承接的方式,選擇若干個符合條件的非政府組織通過適度競爭提供服務,有效降低社會成本和促進行業發展。如公益服務、產品評價、成果評審認定、行業評比等。

3)授權轉移。對非競爭性事項,一般通過制訂或修改相應地方性法規、政府規章,授權一個符合條件的社會主體承接轉移的職能,或者將事業單位改制為法定機構承接。在立法授權或設立法定機構前,應當按照轉移程序,擇優選擇一個符合條件的社會主體承接。如企業資質認定、人員執業資格評定、行業標準制訂等。

第三章 海南科協承接政府轉移職能的現狀與挑戰
第一節 海南地方科協承接政府職能轉移的現狀和經驗

海南省科協成立于1988年,現有省級學會(協會、研究會)98家,其中所屬學會72家,市縣(區)科協22個,其中地級市科協3個;有企業科協14個,街道(社區)科協49個,鄉鎮科協170個,農技協427個,共有3萬多會員。省科協機關內設8個部(室),有直屬事業單位2個(即省科技活動中心、省農村致富技術函授大學)。按學科分類區分,98家團體會員可分為三大類:一是基礎研究類學會,如海南省數學學會、海南省物理學會等;二是應用類學會,如海南省電機工程學會、海南省機械工程學會等;三是綜合交叉類學會,如海南省質量協會、海南省管理現代化研究會等。總體而言,海南省學會覆蓋面較廣,但各個學會間組織基礎、發展速度、服務水平參差不齊,學會發展整體呈現兩頭小中間大的格局。

一、海南地方科協承接政府職能歷史與現狀

自成立以來,海南省科協一直認真貫徹中國科協關于提升學會能力、有序承接政府轉移職能的指示精神,在加強學會能力建設、推動學會承接有關政府轉移職能方面積極探索,開展了一系列工作。

海南省科協承接政府轉移職能的工作最早可以追溯到2000年。當時的海南省科協受海南省人力資源與社會保障廳委托,承擔了負責全省自然科學研究系列職稱評定中申報材料的受理、審查和高級評審會的組織服務工作。評審工作中采用的社團認可和同行認可的機制,獲得了省人力資源與社會保障廳的認可和科技人員的肯定,也彰顯了科協組織在承擔科技評價和科技人才評價職能方面的獨特優勢,有力地提升了科協的社會公信力,為今后各級科協和所屬學會承接有關政府轉移職能積累經驗、探索規律,打下了良好的基礎。

目前數據統計顯示海南省科協在承接政府轉移職能方面顯得越發成熟。2017全年共有29家學會承接75項政府轉移職能。海南省質量協會承接海南省省旅游委、海南省質監局等政府部門培訓任務25次,共培訓近4000人次。海南省氣象學會組織2017年雷電防護裝置檢測技術人員能力評價測試。海南省機械工程學會承辦了電梯安全管理及電梯司機作業人員培訓班。海南省博士協會與中共定安縣委組織部舉辦人才戰略合作簽約儀式,在教育、醫療衛生、農業、旅游等方面開展合作。海南省標準化協會承接了《海南省中醫藥健康旅游與服務貿易示范基地建設規范》《中醫藥服務貿易規范》等系列地方標準制定。海南省免疫學會參與國家長江學者特聘教授、國家科技進步獎、省級科技項目評審、科研成果評價、技術鑒定工作。海南省預防醫學會建立了4個專家資料庫,為承接政府職能轉移打下了良好基礎。

二、海南科協承接政府轉移職能典型案例

1.海南省質量協會接受政府部門委托,提供質量專業技術服務,開展第三方顧客滿意度測評和培訓工作。

受海南省質量技術監督局委托,海南省質量協會積極開展標準化良好行為企業試點活動,2017年共培育12家標準化良好行為企業;組織我省電線電纜、星月菩提、商品混泥土、食品相關產品4個行業開展產品生產企業質量狀況調查形成《電線電纜行業質量分析及質量提升規劃報告》等4個行業報告;承辦低碳制造業一線新員工質量管理能力提升培訓班,累計參加人員600人次。

2.海南省醫學會承接博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目中期評估工作

2015528日,海南省衛計委印發《海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療技術評估辦法(試行)》,委托海南省醫學會承擔博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目中期評估工作,并將海南省衛生計生委博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療技術專家委員會秘書處設在省醫學會辦公室。根據《評估辦法》要求,海南省醫學會利用學會平臺,吸納了由中華醫學會、中國醫療保健促進會、上海市醫學會、浙江省醫學會、湖南省醫學會、湖北省醫學會、廣東省醫學會、四川省醫學會推薦的18個專業的國家級專家260余人組成評估團隊,并與博鰲國際醫療旅游先行區管委會簽訂評估協議書,明確雙方權利義務。載止目前,海南省醫學會共收到由管委會移交的評估項目90項,分14個批次,對53個項目進行了評估。

       3.海南省氣象學會承接海南省氣象局防雷專業技術人員資格認證、科技期刊優秀論文和學會優秀氣象工作者等職能。

受省氣象局委托,省氣象學會承接了省氣象局防雷專業技術人員資格認證工作,2017年,共組織343人參加防雷能力測試,并未通過測試的135人發放證書。此外,學會還分別組織專家開展了《南海氣象》優秀論文獎評審活動和學會優秀氣象工作者評審活動,評選出特優論文1篇,優秀論文2篇,第二屆海南優秀氣象科技工作者三名。

三、海南科協承接政府轉移職能經驗

1.加強溝通,積極打造“三項”科協組織

在深入理解習總書記在科技三會上的重要講話后,海南省科協積極推動三型科協組織建設,承擔起對學會的業務指導、培育發展和監督管理職責,并充分發揮起樞紐平臺的作用,為學會多方爭取政策上的支持,幫助有條件的學會與政府部門搞好銜接,努力推動更多的學會在承接政府轉移職能工作中接得住、擔得起、干得好

1認真做好學會承接政府轉移職能專題調研工作,提出意見建議。從2016年至今,海南省科協每年都會組織一次大規模的調硏活動,通過實地走訪、集體座談、調査問卷等方式,收集、研究、分析學會在承接政府轉移職能工作中存在的問題,并針對這些問題提出有建設性的意見和可操作性的措施。201610月,在做好前期調研工作的基礎上,學會部組織撰寫了2016年海南省省級學會調查報告提交海省科協黨組,分析了科協存在的6個方面的問題,提出了9條有針對性的意見和建議。20174月,組織召開了2017年省級學會秘書長工作會議,會上邀請省醫學會、省氣象學會等6家學會就承接政府轉移職能工作做了經驗交流。

2)加強與黨委、政府部門的溝通協調,爭取信任和支持20183月,中共海南省委辦公廳印發了《海南省科協系統深化改革方案》,為新時期做好科協工作、推動科協改革提供了行動指南。20186月,海南省科協根據中央辦公廳國務院辦公廳印發的《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》文件精神,結合海南省實際,在廣泛征求了省級學會意見的基礎上,起草了《海南省科協所屬學會有序承接政府轉移職能方案》,報省委辦公廳省政府辦公廳審核,爭取在2018年年底以兩辦名義發文,為積極穩受推進省級學會有序承接政府轉移職能工作提供政策依據和具體指導。

3)積極實施創新驅動助力工程,引導科技工作者進軍經濟建設主戰場。海南省科協通過鼓勵學會申報項目,發揮學會在創新驅動發展中的重要作用,推動學會在創新發展中的主動作為,為地方經濟社會發展提供科技和人才支撐。201610月至今海南省科協共評審通過創新驅動助力工程項目43項,撥付經費127萬元。其中,省植物病理學會、省口腔醫學會等13家學會充分發揮學會人才智力優勢,面向產業需求和技術創新需求,深入澄邁、昌江等基層地區為產業發展提供持續可靠的科技支持,為美好新海南一區一港建設貢獻了科技力量。

2.分類指導,找準學會承接政府轉移職能的突破口

1針對部分學會已經承接的政府轉移職能,海南省科協一方面積極與相關部門保持溝通,一方面監督學會不斷加強自身能力建設,全力做好相關工作,切實履行職能,以爭取政府和社會的信任和認可為目標,力爭實現已承接的政府轉移職能可持續和常態化。例如,海南省機械工程學會20176承接省質量技術監督局的電梯安全管理及電梯司機作業人員培訓項目,省科協與省質監局積極溝通,以確保培訓項目順利開展。此外,通過星級學會項目給予學會經費支持,推動學會不斷修煉內功,擴大培訓規模,提升培訓水平,獲得了省質監局和參訓人員的好評。

2)對于政府正準備轉移的職能,海南省科協會組織相關學會深入學習,吃透中央和省里的有關文件精神,了解有關部門轉移職能的部署和重點,搞清楚政府哪些職能是要轉移的,自己又能承接哪些職能,做到知己知彼,找準突破口和對接點。在海南省科協的指導下,各級學會積極學習相關文件,爭取支持,讓政府部門放心將相關職能轉移給學會。2016年以來,海南省科協重點選擇省氣象學會、省測繪地理信息學會等幾個掛靠政府部門、專業性較強的省級學會作為試點,嘗試推動學會設立科技獎勵。經過多方研究、協調,目前,海南省氣象學會已成功承接海南省氣象局科技論文、優秀科技工作者獎勵評審項目,海南省測繪地理學會也承接了省測繪局優秀論文、優秀工程項目獎勵評審工作。

3)創造條件開拓社會公共服務職能。當前,海南省科協以學習習總書記413要講話精神和中央12號文件精神為抓手,引導鼓勵各個學會抓住海南建設一區一港的重要機遇,以開拓創新的戰略眼光和勇氣,努力開拓新的社會公共服務職能,以及打造品牌特色社會化服務項目。

3.加強學會自身建設,打牢承接政府轉移職能基礎。

1)加強學會自身建設,確保能負責、能問責。承擔政府轉移職能的過程也是加強自身建設的過程,海南省科協所屬各協會在注重不斷增強學會學術影響力、會員凝聚力、社會公信力和自主發展能力的基礎上,主動抓好學會組織經營管理,搞好自身建設,逐步推動秘書長專職化、秘書處實體化,增強在自身領域權威性和社會認可度,為承接政府轉移職能提供組織保障。

2)堅持依法辦會、民主辦會,不斷完善內部治理結構。探索高效的組織體制、運行機制和活動方式,提高社會公信力。大力搞好學會誠信建設,加強對成員的教育、管理與監督,保證履行職能的公開公平公正。加強人才隊伍建設,把學科領域的優秀人才吸收到學會中來,為承接政府轉移職能提供人才和智力保障。

3)開展星級學會評審工作,打造品牌學會201611月,海南省科協印發了《關于組織開展2017年星級學會評審工作的通知》,引導符合要求的省級學會以項目申報的方式參加評審,并對評上星級的學會予以經費支持,致力于將學會打造成為社會信譽好、發展能力強、學術水平高、服務成效顯著、內部管理規范的品牌科技社團。201610月至20186月,共評出星級學會18家(見表3.1),撥付項目經費124萬元。

3.1 海南省科協2018年度星級學會


序號

申報學會

授予星級

1

管理現代化研究會

四星級

2

護理學會

四星級

3

植物學會

四星級

4

土木建筑學會

三星級

5

電子學會

三星級

6

知識產權協會

三星級

7

口腔醫學會

三星級


4)在強化開拓意識,積極拓展職能上下功夫。海南省科協所屬各協會根據市場需求不斷轉變陳舊觀念,克服自身不足,提高自身實力,并主動出擊,迎接挑戰,努力克服等靠要思想,從工作實踐當中去覓得先機,尋找機會。通過學會工作創新求突破、謀發展,力爭從根本上改變學會組織對政府部門掛靠單位的過度依賴,真正實現轉型運作,開創充滿活力和內在動力、自主發展的新局面。


第三節 海南省科協承接政府轉移職能工作中存在的問題


為充分發揮海南省科協在承接政府轉移職能中的作用,落實中央關于地方科協承接政府轉移職能工作的重要批示。本課題小組對海南省相關部門和所屬學會進行了系統的調查研究。先后向35個政府部門發送了調查問卷,并重點走訪其中10個部門,召開3次對接專題研討會;通過面上調查、走訪座談、文獻分析等手段,對所屬98個學會承接轉移職能和委托任務情況進行調研,對政府部門、所屬學會在職能轉移過程中的問題有了一個初步的掌握和基本的了解。

一、政府部門對科協承接政府轉移職能存在的問題

1.政府部門對學會獨立承擔轉移職能存有疑慮

研究數據顯示,雖然各級政府部門對海南科協有序承接轉移職能工作表示了支持且具備基本共識,但對學會獨立承擔轉移職能還有疑問。目前35個政府部門中有23個做出反饋(65.71%),其中14個反饋有職能(工作)可轉移給學會,共計24項;另有9個反饋沒有職能可轉移給學會(圖3.1)。在反饋的24項職能(工作)中,多數項目屬于政府部門委托學會開展的相關工作。其主要原因是政府部門普遍認為現階段學會的能力不足,獨立承接完整的職能風險大,相對而言學會目前更適合承接政府轉移的部分工作或工作環節,并建議科協加強對學會的扶植和培育,進一步提升能力。大部分政府提出,學會的代表性、公正性和公信力也是能否承接職能的重要考察因素。


 


3.1 政府部門對科協承接政府轉移職能的反饋


2.政府部門在選擇承接對象存在偏好本門直屬事業單位

在反饋轉移職能(工作)中,明確意向委托的學會有23個,其中18個掛在政府部門或其事業單位,占全部意向學會的78.26%(圖3.2)。在走訪對接的10個部門中,部分政府部門表示對學會不了解、不熟悉,基本沒有過合作或工作委托,難以快速找到對接點;6個部門表示將首先選擇直屬事業單位來承接。


 


3.2 承接職能的學會與政府存在掛靠關系的比例

二、海南省科協在承接政府轉移職能工作中存在的問題

1.多數學會態度積極,承接愿望強烈,但有等靠要現象

調研發現,超過六成七以上的學會表示已承接或希望承接政府職能,具有參與社會公共管理和服務的愿望。同時研究發現,36.86%的協會認為承接職能后協會的權威性將增加,23.46%表示增強機構的知名度,12.35%表示收入會增加,4.94%表示機構能力會增加,2.47%表示會員數量會增加,如圖3.3所示。社會化程度較高的學會對承接政府職能工作的態度更積極,準備更充分,提出了具體可操作的實施辦法。這類學會普遍認為承接政府職能有利于學會自身發展、增強學會的權威性和知名度、也有利于增加學會收入。但部分掛靠政府部門的學會在承接政府轉移職能過程中存在等靠要思想,希望政府部門明確實施要求后再提出自己的工作進程,不能主動設計工作機制、創新工作方法,依賴性較強。


 


3.3 海南省科協承接轉移職能給科協帶來的最大影響


2.雖然多數學會已具備承接轉移職能,但實際承接的學會較少

雖然海南省科協下屬各協會都擁有各自的專業優勢、人才優勢和組織優勢,且多數學會建立了專家庫,對各自技術領域情況比較熟悉和了解,僅有不足1/3的省級學會承接或承擔過政府轉移職能和購買服務。大多數學會還沒有真正接觸此類工作。

3.承接職能工作面較窄,承接職能不穩定

由于科技評價涉及的領域廣泛,具有專業性和技術性的要求,使得學會成為最適合進行科技評價的主體,科技評價等職能成為政府向學會轉移的重點。目前海南省科協承接的政府職能主要集中在專業性、技術性較強的領域,包括項目評估、教育培訓、職稱評定和科技獎勵等四個方面,見圖3.4。這就造成學會承接的政府職能不穩定,有些項目甚至不能稱為真正意義上的職能承接。另外,海南省科協承接的政府轉移職能還具有階段性臨時性的特點,有的僅限于某一時間段、有的僅限于某一項具體工作,任務完成后職能即被收回,缺乏連續性,還不是真正意義上的政府轉移職能承接。


 


3.4 海南科協承接各類職能


4.學會對拓展職能認識不足、準備不夠、缺乏規劃

調研數據顯示多數學會僅僅將政府部門轉移的職能當成一項事務性工作來承擔,沒有考慮將承接的工作進行制度化建設,納入學會業務范圍;其次多數學會認為自身能力和社會公信力不夠,缺乏承接政府職能的自信;最后觀望心理較強,主動爭取不夠,對海南省科協發揮作用的期待較高,需要海南省科協協助溝通并敦促承接工作進展。

       5.缺乏政策支持和指導是學會承接職的又一障礙

調查中,多數學會表示,希望政府部門給予學會更充分發揮作用的空間和環境,使好的工作經驗能在推進中不斷鞏固,在發展中持續加強。學會普遍認為最為重要的外部保障條件排在前三位的分別是法律和政策保障83.8%)、科協的組織協調與推動73.2%)、深化科技體制改革,理順政府與科學共同體關系65.4%)。超過半數的學會反饋需要政府部門提供必要的經費支持,在人才引進、稅收和收費權限等方面提供政策支持。還有學會希望國家出臺社團法。此外,在海南省缺乏在省一級層面強有力的指導性文件,工作開展也不順利。目前,《海南省科協所屬學會有序承接政府轉移職能方案》尚未正式出臺,學會承接政府轉移職能工作缺乏指導。

第四章 自貿區(港)建設為海南省地方科協承接政府轉移職能帶來的新機遇

2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中提出,將賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。這一概念提出之后,自由貿易港立即成為國內最熱的高頻詞之一,在國內外引起了廣泛關注。2018413日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是彰顯我國新時期擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。當下,如何實現自貿區建設中海南地方科協承接政府轉移的部分職能,促進海南政府和地方科協角色的合理定位,對于形成良性政社關系,推動海南地方科協組織和所屬學會(協會)積極承擔第三方評估、認證、評價具有重要意義。

第一節 自由貿易區(港)的概念與構成

一、自由貿易的概念

自由貿易區(Free Trade Zone)是指兩個或兩個以上的國家(包括獨立關稅地區)根據世界貿易組織(WTO)的相關規則,為實現締約方相互之間的貿易自由化所形成的地區性貿易安排的區域。但是在貿易和投資等方面比世貿組織有關規則要更加優惠,實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。主要分為狹義和廣義的自由貿易區。狹義的自由貿易區是特指以轉口貿易為主體的自由經濟區域,與出口加工區處于同等的地位;廣義的自由貿易區是所有出現過的、符合設計貿易組織相關規則的自由區域的總稱,包括自由港、出口加工區與保稅區等。

中國自由貿易區是指在國境內關外設立的,以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟特區。原則上是指在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。中國自由貿易區是政府全力打造中國經濟特區升級版的最重要的舉動,其力度和意義堪與20世紀80年代建立深圳特區和90年代開發浦東兩大事件相媲美,其核心是營造一個符合國際慣例的,具有國際競爭力的營商環境。

4.1 自由貿易區的內涵


層次

內容

舉例

要素層次

貿易自由

消減貿易壁壘

海關便利

海關監管措施簡單

地理優勢

位于交通口岸

功能層次

一般貿易功能

進出口貿易、轉口貿易

物流分撥功能

保稅倉庫

加工貿易功能

出口加工區

其他功能

商品展示、國際金融等

管理層次

針對自貿區不同特點而制定的管理體制

 


二、海南自貿區建設的時代背景

1.經濟全球化發展面臨沖擊

20世紀90年代以來,經濟全球化和區域一體化潮流加快發展,推動世界經濟和國際分工快速發展,深刻影響了世界格局的演變。特別是互聯網科技革命將世界從一個建墻把大家分割開來的體系,轉入一個建立萬維網將大家緊密聯結在一起的體系,推動全球化繼續深入發展。但經濟全球化也是把雙刃劍。當世界經濟處于下行期的時候,全球經濟蛋糕不容易做大,甚至變小了,增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出,發達國家和發展中國家都會感受到壓力和沖擊。為此許多國家出臺了一系列貿易保護主義措施。導致全球貿易增速連續多年低于世界經濟增速。

2.我國發展進入新時代面臨機遇和挑戰

改革開放40年來,我國發展取得舉世矚目的成就,日益走近世界舞臺中央。目前,我國國內生產總值(GDP)穩居世界第二,貿易規模全球第一,對世界經濟增長貢獻率連續6年超過30%但與此同時,中國所面臨的國際政治經濟形勢日趨復雜,挑戰也前所未有。正如黨的十九大報告指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。特別是我國高速發展過程中積累了許多矛盾,進一步改革進入深水區。我國的改革開放需要再出發,需要在更高起點、更高層次上進行謀劃、推進和探索。通過開放促進國內改革成為中國經濟發展進入新常態后全面深化改革的內在要求。

3.海南承擔深化改革開放新使命
       從歷史上看,海南島孤懸海外,交通不便,長期被視為蠻荒之地和貶官流放之地,歷代封建王朝對海南的經營和開發均未能從根本上改變海南貧窮落后的面貌。新中國成立以來,中央政府加大對海南的開發和支持力度,逐步改變了海南長期貧困落后的面貌。特別是1988年海南建省辦經濟特區以后,海南發展取得了矚目的成就。站在下一個30年發展的新的歷史起點上,海南亟待通過新一輪全方位改革開放推動發展,釋放經濟社會發展的潛力,在加快提升海南在全國發展中地位的同時,向全國提供可復制、可推廣的成功經驗,為我國新時代的改革開放作出海南貢獻。

三、“1+3+7+1”的新格局

目前,我國已經成立了12個自由貿易試驗區,形成“1+3+7+1”的局面,通過開展先行先試,引領開放新格局。最早的上海自由貿易試驗區立足對接長江經濟帶等重大區域發展戰略,成立于2013929日,面積28.78平方公里。20141228日,全國人大常委會授權國務院擴展上海自貿試驗區區域,將面積擴展到120.72平方公里。

隨后,2015年又成立了廣東、天津、福建三大自貿試驗區,主要對接粵港澳深度合作、京津冀協同發展、兩岸經濟合作等重大區域發展。20173月底,第三批7個新設自貿試驗區總體方案落地,國務院批復遼寧、浙江、河南、湖北等7個自貿區成立,要求這些自貿試驗區對接長江經濟帶、中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地等重大區域發展戰略。

20181016日國務院發布《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》。方案要求海南應立足南海、面向印度洋和太平洋,作為南海國際航運中心積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區建設,并推動瓊州海峽經濟帶建設,深化與港澳臺合作。

自上海、廣東、天津、福建等11個自貿試驗區建設工作啟動以來,通過多方大膽探索,有效地激發了市場主體活力,在投資、貿易、金融、創新創業、事中事后監管等方面取得長足進展。新設的海南自貿試驗區(港),將繼續依托上海、廣東、天津、福建等11個自貿試驗區業務擴展經驗,結合實際區域范圍的現實功能定位,進一步對接高標準國際經貿規則,在更廣領域、更大范圍形成具有海南特色的全域性試點。

第二節 海南自貿區建設中政府職能定位與科協的發展

一、海南自貿區建設中政府職能的定位

根據《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱“《方案》”),海南自貿區要“發揮海南島全島試點的整體優勢,緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區,實行更加積極主動的開放戰略,加快構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。”主要措施是:加快構建開放型經濟新體制;加快服務業創新發展;加快政府職能轉變;加強重大風險防控體系和機制建設;堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領導。

在加快政府職能轉變的條例下,《方案》明確要求,首先是深化機構和行政體制改革,即科學配置行政資源,大力轉變政府職能,深化放管服改革。探索建立與自貿試驗區建設相適應的行政管理體制;二是深入推進行政管理職能與流程優化,即全面推進行政審批和行政服務標準化。調整完善省級管理權限下放,推動關聯、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托;三是完善知識產權保護和運用體系,即建立包含行政執法、仲裁、調解在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制,探索建立重點產業、重點領域知識產權快速維權機制。

由此可知,自貿區建設是收回政府之手,減少政府干預的有效嘗試,政府必然要放寬投資市場準入條件,實現更大的貿易自由度與投資便利性,根本上提高市場準入的自由化程度。為此,海南自貿區建設中的政府將加快職能轉變,促進從正面清單管理轉向負面清單管理,從分權轉向“減權”,從管制轉向服務,從政策紅利轉向“改革紅利,減少政府對市場的干預,培育、構建開放型經濟新體制,從而提高投資成功的機會使之成為成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。同時,改革是對政府與市場關系的調整,同時也是對國家與社會關系的再調整,這毫無疑問將給社會組織,特別是地方科協發展帶來機遇。

二、海南科協作為社會組織的優勢及其承接政府轉移職能的作用

相對于政府,海南省地方科協在提供公共服務方面具有特殊優勢。首先,地方科協具有一定的公益目標,較為擅長從事特定的行業管理、環境保護、咨詢、醫療衛生等領域。海南地方科協在一定程度上是獨立于市場和政府之外,可以較少受到利益和權力干擾。自貿區建設積極發揮社會力量參與,給地方科協承接政府職能轉移提供了可行性。其次,社會組織的公益性和志愿性,使其具在其組織內部具有一定社會號召力和資源整合能力,特別是動員協會成員,參與公益活動,優勢明顯。在一些缺少利益激勵,市場不愿管、政府不便管的公共領域,科協聯結政府、市場和科協組織成員,發揮其協調、服務、監督功能。最后,地方科協所具有的某種程度的非政府性、非營利性,以及扁平化管理方式,避免了官僚層級帶來的效率低下和回應性不足等問題,能夠根據多樣化、個性化與日益復雜化的社會需求,以項目管理為核心,靈活應變,精細、準確、即時地向社會公眾提供公共服務。

第三節 海南地方科協在自貿區建設中的機遇

根據以往上海、廣東等地自由貿易區的經驗,從自貿試驗區發展和擴展著眼,自貿區要激發社會活力,需重視各類企業,社會組織對制度建設的訴求,鼓勵社會各方面積極參與自貿區建設。同時,要充分激發市場主體活力,法律、法規、規章未禁止的事項,要鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區積極開展改革創新活動。海南省政府和各級地方政府職責涉及行政管理、信息管理、行業監管、推進項目建設等,其中,可以厘清哪些職責通過購買服務、職能轉移等方式,交由社會組織,特別是海南省地方科協來完成。

一、海南省地方科協(學會)可以參與行業監管

自貿區的建設要求在行政管理方式方面能夠進行創新,要將原來注重事先審批轉為注重事中事后監管,提高監管參與度,推動形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。因此,在自貿區建設中,如海南省茶葉學會、海南省蜂業學會、海南省蘭花協會、海南省烹飪協會、海南省煙草學會、海南省珠寶玉石首飾協會、海南省南亞熱帶香料促進會等可以承接轉移出來的行業監管類的政府職能,以進行行業監管,提供更加專業服務,減少政府失靈現象的發生,從而提高行政效率,節約行政成本。

二、海南省地方科協(學會)可以提供行業資訊與直接提供服務

建好自貿區的條件之一是將自貿區內適合專業機構辦理的事項交由專業機構承擔,或者引入競爭機制和社會參與機制,通過購買服務等方式,引導和培育專業機構發展。以海南省低碳經濟發展促進會為例,在自貿區的建設過程中,該協會面對的機遇包括:海內外投資與貿易提供咨詢、信息溝通等服務;開展科技咨詢、人才交流、工業加工、商務考察、物資流通和企業人員培訓;以及接受委托為國內外企業在海南開展業務聯絡及項目招商等。類似的科協組織,如海南省電機工程學會、海南省機械工程學會、海南省計算機學會、海南省電子學會等可以為自貿區的人力資源開發與管理、貿易信息共享、業務培訓等提供專業服務。

自貿區的建設也包括環境保護工作,探索開展環境影響評價分類管理,提高環境保護效率。對此,海南省生態學會、海南省植物保護學會、海南省野生動物保護協會、海南省植物學會等往往擁有專業的團隊和專家、實踐經驗以及靈敏的反應能力,也有助于吸取國際上的先進經驗,為自貿區的環保工作貢獻力量。

三、海南省地方科協(學會)可以參與法制建設

海南自貿區的建設需要對一些地方性的法規進行調整,特別是那些不適合、不適應、不利于自貿區發展的,可相應提請海南省人大、省人民政府就其在自貿區建設中的適用性作出規定。由于自貿區的特殊性,造就了自貿區法律環境的特殊性,所以需要借助社會力量,特別是與法律相關的專業機構和協會,參與到自貿區法律法規的建設當中,“量身制定”合理穩妥的具有海南自貿區特色,又可向全國推廣的法律體系。

在知識產權進出境保護和境內保護方面,如海南省科技企業聯合會、海南省標準化協會、海南省知識產權協會、海南省熱帶作物學會等可參與協同管理和執法配合,探索建立自貿區知識產權統一管理和執法的體制和機制。在行政復議制度方面,自貿區的具體行政行為可能會引起行政相對人的不服,所以海南省城市金融學會、海南省生態學會、海南省化學化工學會、海南省法醫學會、海南省口腔醫學會、海南省熱帶醫學研究會等就可以參與到建立一整套完善的行政復議制度,或接受委托執行行政復議。在勞資關系上,自貿區可推行企業與勞動者的集體協商機制和勞動爭議處理機制。當勞動協商和勞動爭議涉及到科技工作者時,海南省地方各級科協,如海南省博士協會可參與其中。

第五章 在自貿區背景下推動海南地方科協承接政府轉移職能的對策建議

第一節 對海南省地方科協及所屬學會發展的若干期望

一、充分發揮海南省科協的協調作用

海南省科協是各所屬省級學會的業務主管單位,近年來在推動科技社團有序承接政府轉移職能方面一直不遺余力地奔波于有關廳局和學會之間發揮溝通協調作用。這不僅因為科協通過日常的監督服務工作,對所屬省級學會情況了如指掌,而且能夠在有關部門推動完善宏觀政策方面擔任中間人較色,促使政府部門放心將職能轉移給學會。具體而言,海南省科協可以進一步加強如下幾方面的工作:一是進一步發揮省政協科協界別協商會的作用,履行好參政議政的職責,在推動省級學會承接政府轉移職能方面有新突破。二是統籌管理,分類指導。鑒于目前各學會在自身規模、活動范圍、經濟實力、社會影響、制度規范等方面存在較大差異,因此應統籌管理、區別對待、分類扶持。對具有相當規模和社會影響力的3A級以上學會進行重點扶持,賦予其更多的自主權限和接受更多的政府職能。三是試點示范、典型引領,通過在若干成熟的省級學會設立承接職能試點工作,給予專項經費補助,進一步創新科技學會培育扶持機制,總結出并推廣科學、規范的操作規程。四是發揮資源整合優勢,加強聯合與協作,實行培優扶強,對業務接近的相關學會進行整合,引導和鼓勵多學科、跨學科學會共同參與承接某一職能。五是建立并完善科協與學會的溝通交流機制,通過專題研討、培訓等方式指導未承接職能的學會更加專業、規范地做好成熟的職能項目,使各學會在承接政府轉移職能方面可以互相學習、共同進步。

二、增強公益精神,強化服務,合作與競爭意識

公益性是社會組織的本質。海南省地方科協及所屬學會應該圍繞自身公益宗旨,堅持公益方向,將服務、合作與競爭意識貫穿于自身能力建設的始終。杜絕逐利的沖動,強化責任與奉獻精神,不斷提升公共服務的質量,樹立良好的公益形象。在海南自貿區建設中,政府職能轉移也要求地方科協及所屬學會積極主動參與。科協所屬學會和協會的發展程度,特別是其服務能力的強弱程度,直接決定了政府職能轉移的可能性。海南地方科協及所屬學會要提升競爭意識,改變傳統官辦社會組織那種競爭意識差、運營水平低、“等、靠、要的依賴心理強,缺乏開拓性和靈活性的狀況;要適應政府購買公共服務的能力訴求,樹立參與政府購買公共服務的市場競爭意識,根據經濟社會的服務需求,及時調整自身的發展策略。同時,要積極引入現代非營利組織管理制度,加強項目運作能力和成本管理能力,注意培育和提升學會協會的知名度。

三、提升專業能力,形成社會組織的核心能力

海南省地方科協及所屬學會的活動與整個海南的科技、經濟、社會發展緊密相連,地方科協所屬學會及協會的特點和優勢決定了其自身承接政府轉移職能的基礎。因此,科協所屬學會承接政府職能要具備相匹配的能力和條件。對此,學會應按照三服務一加強的基本定位,緊緊圍繞學科發展、經濟建設和科技進步中的熱點、難點問題,開展各種形式的服務活動,切實加強自身能力和誠信建設,為承接政府有關職能創造有利條件。

一方面,通過探索高效的組織體制、運行機制和活動方式,提升包括學術能力、經濟能力、管理能力、服務能力和活動能力在內的各種能力。海南地方科協所屬學會在承接政府轉移職能工作中必須以會員為主體,實行民主辦會,塑造誠信形象,嚴格自律,提高公眾信任度。另一方面,要完善學會辦事機構組織建設和經費保障,為承接政府轉移職能奠定基礎。學會辦事機構要擁有適應市場機制的職業化、專業化、實體化的專職工作人員隊伍,選聘有一定權威性、影響力的專家學者擔任承接職能帶頭人,組織以專家學者群體為主的專門機構,加強對承接職能的管理,制定嚴格的工作流程和制度。

此外,就當前海南省的情形而言,以單個科協組織的一方之力來說,力量較為薄弱,若把自然科學與社會科學交叉領域聯合起來,共同研討承接政府轉移職能新途徑的探索和實踐,實現強強聯合,促進交叉融合,共享優勢資源,搭建共贏平臺,責任共擔,充分發揮兩界專家學者的作用,形成自然科學與社會科學合力,將承接職能的優勢成大。

第二節 促進海南省地方科協發展的相關對策

一、加強頂層設計,自上而下循序推進

實踐表明,政府部門對學會承接有關職能的能力需要經歷一個從懷疑、觀望到了解、扶持,直至放心、信任并進一步主動銜接和繼續轉移更多職能的過程。海南省科協及所屬學會承接政府轉移職能也是一個漸進的曲折過程,單靠省級學會自身的努力和海南省科協的支持可能已力不從心。在現行體制下,推動海南省科協及所屬學會有序承接政府轉移職能需要頂層設計和制度安排先行,由上而下突破,將是最好的出路。為此,海南省政府應參照中央深改組的做法,結合海南自貿區(港)建設的需求,盡快將這一議題納入海南省政府的議事日程,盡早出臺省政府辦公廳關于進一步加強省科協及所屬科技社團承接政府轉移職能的意見。

頂層設計可以在以下幾方面進行突破:一是突破學會承接政府轉移職能上的傳統認識誤區,改變對學會能力的質疑態度,從觀念上認同學會承接相關政府職能可以取得預期成效。二是出臺并落實學會承接政府轉移職能相關的配套法規、政策,從立法上明確海南省地方科協及所屬學會的獨立第三方地位,加快推進地方科協承接省政府轉移職能的體系化、專業化和規范化制度建設。要在法律上對海南地方科協承接政府轉移職能的原則、承接范圍、年度轉移社會服務與管理事項目錄及其公布、轉移和承接時限、承接標準、可承接的科協條件、承接后的監管及法律責任等做出明確規定。三是進一步明確政府權力邊界,確定職能轉移清單。在簡政放權背景下,有關政府部門要轉變觀念,梳理出負面清單,真正下放權力。將不屬于政府管轄范圍的有關職能一并轉移給相關科協組織。依照國家現有政策,政府部門要進一步梳理科教類領域的現有職能,明確科教領域簡政放權的具體內容、具體要求和標準,選擇適合學會承接的政府職能,例如人才評價、科技獎勵、科技成果評價和技術鑒定等,更多地交由省民政廳、省科協認定的、有公信力的科協所屬學會承擔。四是要求政府及其部門應當及時、準確地向社會公開發布政府職能轉移的相關信息,實現政府職能的透明轉移。同時,強化政府及其部門責任,增強法律約束力,使政府及其部門自覺履行向地方科協及所屬學會轉移職能的義務。

二、完善政府購買服務機制,保障資金支持

一方面,政府及相關職能部門要進一步建立和完善向社會組織尤其是科協所屬學會購買科技類管理職能的服務機制,加大對學會發展的支持力度。一是出臺購買服務清單,向學會發包,以招投標的形式支持部分科技類管理職能向科協所屬學會購買;二是進一步規范對學會的稅收管理,積極學會開展有償服務中面臨的票據管理問題;三是加大服務購買過程的透明程度,確保公平、公開地支持學會承接相關職能。

另一方面,政府要加強對承接職能后的科技社團進行監管。每年對其組織機構、專職人員的綜合素質、規范運作能力、運作效率、社會公信力、財政保障經費使用等情況進行績效評估。具體可對地方科協及所屬學會承接政府職能項目進行考核,綜合測評,評價該項目承接效果,完善與科協所屬學會承接政府職能的評估和考核結果相掛鉤的獎懲機制,監管結果作為科協所屬學會今后能否繼續承接職能事項的重要依據。一是建立日常監管和年度考核評估相結合的機制,日常監管主要針對承接職能事項的專項監督考核,保證學會承接政府職能的落實,年度考核評估主要針對科協所屬學會承接政府職能事項的綜合測評;二是完善學會職能承接效果的績效評估機制,建立第三方評估、政府部門評估相結合的評估機制,完善評估主體、評估方式和評估指標;三是完善與學會承接政府職能的評估和考核結果向掛鉤的獎懲機制,監管結果作為學會今后能否繼續承接職能事項的重要依據。

三、建立科協所屬學會與政府的協商對話機制

要努力建立科協所屬學會與職能轉移部門之間的平等協商對話機制,在科協學會和協會組織管理和自身能力達到一定高度時,對于相關政府轉移職能就應主動爭取,并擴大學會會在承接方式上的參與。首先應當確立科協所屬學會與政府部門的平等合作關系,作為非營利性的社會團體,海南省地方科協及所屬學會與政府部門之間法律地位應該是平等的。其次,在承接方式的選擇上,科協所屬學會應掌握更大的主動權,在現有的承接方式下和承接職能范圍下創新承接方式,開展與政府部門之間的多種形式合作。再次,在已承接的職能方面,學會要力爭通過溝通對話機制使這些職能形成常態化、規范化。

  

附錄:調研訪談提綱

調研目標

科技類社會組織的調研包括以下幾個方面:

  1. 地方科協在承接政府轉移職能工作的基本現狀

  2. 地方科協在承接政府轉移職能工作中能發揮的作用

  3. 地方科協在承接政府轉移職能工作遭遇的瓶頸以及功能的發揮

  4. 自貿區(港)建設對地方科協承接政府轉移職能工作的要求


調研對象

  1. 海南省科協

  2. 海南省各類科技社團:科技協會、研究會(名單待定)

  3. 海南省各市科協:下屬各類科技類學會、研究會等組織


調研內容


  1. 組織建設及承接政府轉移職能工作情況

  • 組織建設的一般情況:如掛靠、組織結構和人員狀況、經費來源、主要活動內容(交流、會議、報告、展覽、咨詢、培訓等)

  • 在日常工作中科協已經承接政府轉移工作的狀況

  • 在日常工作中科協服向有關部門建言獻策的狀況

  1. 科技社團工作中的運作機制

  • 在承接政府轉移職能中科(海南)協章程,干部隊伍建設和管理,年輕化和職業化,志愿者隊伍建設的做法

  • 在承接政府轉移職能中科協組織工作的建設,各組織之間信息交流

  • 在承接政府轉移職能中科協經費來源和使用

  1. 科協工作主要內容及取得成果的情況

  • 中科協承接政府職能轉移,為海南建設服務:科技獎勵的情況、科技規劃的咨詢論證情況、科技項目評估情況、優秀工程評審情況、專業技術職稱評定情況、職業技能鑒定情況、執業資格認證情況、技術標準制定情況、技術鑒定或技術事故鑒定情況、科技成果評定情況、培訓和繼續教育情況等;

  • 建設服務平臺:專家平臺,學術年會平臺,國際交流平臺,參政議政平臺,社會事務服務平臺等;創建科技工作者建言獻策的渠道,為政府提供決策參考;建設科技工作者之間,科技工作者與決策者之間的交流對話平臺。

  • 整合資源配置:動員學會、協會力量,為海南政府和會員單位企業牽線搭橋,各種形式的推介會增強政府部門與科技社團之間的了解與溝通,提高了政府部門對政府職能轉移的認識,以及科技社團對承接政府職能轉移工作機會的情況等。

  1. 典型事例

    請訪談對象自由發揮,不預設答案

  2. 在承接政府轉移職能中的困難

    請訪談對象自由發揮,不預設答案

  3. 展望和建議

    推進科協在自貿區建設背景下承接政府轉移職能中繼續發揮作用的愿景等等。


 


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